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依良法行善治,如何實現?

  法律是治國之良器,良法是善治之前提。十八屆四中全會決定關於法律體系的一系列舉措令立法工作者振奮,同時深感責任重大。   把地方立法工作納入黨的領導,是決定的一大亮點。省人大常委會法制工作委主任孫如林說,從黨委角度去統攬全局、把握立法方向,就立法當中的一些重大問題進行決策,以往做得還不夠,地方立法好像只是部門的事、人大的事。現在,決定明確了黨對立法工作的領導,明確了以人大為主導的立法體制機制,並提出了一系列具體要求。對一些重要的、綜合性的立法,由人大法工委和有關委員會組織有關部門和專家直接起草。對常常困擾立法的部門權衡問題,決定提出突破性的解決辦法,即引進第三方評估,避免久拖不決。立法項目徵集要進行科學論證,廣泛聽取各方意見和建議;重點立法項目的選擇,要圍繞經濟社會的大局,契合發展中的熱點難點問題、人民群眾關註的問題,這對實際立法工作的科學化民主化提出了很高要求。   怎樣才能制定出良法?省人大常委會法制工作委副主任王臘生說,首先,要保證黨的方針路線政策體現到立法中來。任何一個國家、政黨,其執政意圖都要通過立法來體現。立法要先行,體現引領和推動作用。以前我們主要強調立法是改革實踐經驗的總結,這一點要堅持,但更重要是立法先行,立法的決策與改革的決策相同步,也就是在法律框架之下進行改革,這標志著國家立法思路的重大調整,要求各級黨委政府要改革首先想到立法。江蘇省城市社區衛生服務條例、農村合作醫療條例等,就典型地體現了改革決策與立法決策相結合。城市社區衛生服務條例當年獲得國家衛生部頒發的創新獎第一名。   王臘生認為,立法要把維護老百姓的權利作為著力點和核心點,即強化權利立法,權利優先。立法是對各種利益進行平衡,利益在法律當中的體現,對政府機關來說叫權力,對老百姓而言叫權利,一定要權利本位、權利優先。行政權力必須來自於法律法規,法無授權則不可為之;同時要敢於擔當,依據法律法規行使職權。當前地方立法當中有一個問題,就是部門利益法制化,如何剋服?除了要樹立權利優先的思想,還要從立法機制上解決。首先是嚴把立項關,決定提出要建立項目徵集和認證制度,目前江蘇的立法規劃都是向社會公開;其次嚴把重要制度設計關,法律法規中的重大制度,特別是涉及普遍性義務的重大制度,要由人大立法機關來進行決策和決定;第三要加大人大自主起草法規的力度,有些法律法規可委托第三方起草。   “立法者不是閉門造車的法條製造者,而是客觀規律的發現者、客觀社會關係的表述者。因此,拓展公眾參與立法的渠道,是科學立法民主立法的保證。”王臘生說。比如立法協商,三中全會決定已經提出,四中全會決定做了具體規定,就是要發揮政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法當中的作用。立法不應有居高臨下的心理,也不應有關起門來的心理,需要跟各個方面進行充分研究協商。此外,要立法公開全面化,立法聽證常態化,意見採納剛性化,進一步拓寬科學立法的途徑和方式。每一個地方性法規立法都要深入基層,掌握第一手資料,摸清法規所調整的社會關係是怎樣的。要設立立法智庫,發揮專家專業性認證的作用。建立和完善立法的評估論證制度,確保制度設計的科學性。   本報記者 王曉映 本報實習生 趙 暢  (原標題:依良法行善治,如何實現?)  
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